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      2017年實現環保督察全覆蓋
      發布人:21世紀經濟報道      發布時間:2017-05-04
      在4月24日召開的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議上,環保部部 長陳吉寧作了《國務院關于2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況與研究處理環境保護法執法檢查 報告及審議意見情況的報告》(以下簡稱《報告》)。
      陳吉寧介紹,2016年環境執法力度明顯加大,各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬余份,罰款66.3億 元,同比分別增長28%和56%;實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和涉嫌環境污染犯 罪案件共22730件,同比增長93%。排查環保違法違規建設項目64.7萬個,完成清理整頓61.8萬個,約占 總任務量的95.5%。
      陳吉寧介紹,2016年環境執法力度明顯加大,各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬余份,罰款66.3億 元,同比分別增長28%和56%;實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和涉嫌環境污染犯 罪案件共22730件,同比增長93%。排查環保違法違規建設項目64.7萬個,完成清理整頓61.8萬個,約占 總任務量的95.5%。
      根據《報告》,2016年完成16個省(區、市)中央環境保護督察,共受理群眾舉報3.3萬余件,立案處罰 8500余件、罰款4.4億多元,立案偵查800余件、拘留720人,約談6307人,問責6454人,有力落實地方黨 委政府和部門環境保護責任。
      此外,陳吉寧透露,今年將實現中央環境保護督察全覆蓋。
      空氣質量達標城市不足三成
      《報告》通報2016年環境質量時提出,環境質量在全國范圍和平均水平總體向好,但某些特征污染物和 部分時段部分地區出現惡化。 其中,最受關注的是空氣質量??傮w來看,全國338個地級及以上城市中,有84個城市達標,占24.9%;優良天數比例78.8%,重度及以上污染天數比例2.6%。
      從污染物來看,細顆粒物(PM2.5)年均濃度為47微克/立方米,超標34.3%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度 為82微克/立方米,超標17.1%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均濃度均達 標。
      陳吉寧介紹,空氣質量總體改善,部分時段污染加重。去年11月和12月,優良天數比例同比分別下降7.5 、6.3個百分點,PM2.5濃度同比分別上升7.4%、5.4%。11月15日至12月31日京津冀區域供暖期間,PM2.5 濃度為135微克/立方米,是非供暖期濃度的2.4倍,僅12月就發生5次重污染天氣過程。
      陳吉寧指出,重點區域繼續改善,局部地區污染仍然較重。其中,河南、北京、河北、山東優良天數比 例不到60%,山西、江西、安徽、陜西等省份優良天數不增反減,山西、陜西PM2.5濃度不降反升。
      根據《報告》,顆粒物濃度持續下降,臭氧污染問題日益顯現。2016年,全國 PM2.5、PM10濃度同比分 別下降6.0%、5.7%。新增23個PM2.5達標城市,累計達到95個;新增27個PM10達標城市,累計達到141個。 2013年以來,11個考核PM2.5的省份PM2.5濃度均明顯下降。全國O3平均濃度同比上升3.0%,成為影響5-9 月空氣質量的首要污染物。 除了大氣和水環境質量,《報告》首次披露了土壤污染的新數據。我國農用地土壤環境質量不容樂觀, 工礦企業及其周邊土壤環境問題突出。抽樣顯示,重污染企業及其周邊點位超標率為36.3%、工業廢棄地 為34.9%、工業園區為29.4%。 因此,陳吉寧強調,重金屬和有機污染物排放不斷累積,化肥、農藥、農膜等使用量多,土壤環境保護 壓力依然很大。 此外,在環境風險方面,《報告》指出,全年共發生各類突發環境事件304起,同比下降7.9%。核與輻射 安全可控,放射源輻射事故年發生率穩定在萬分之一以下,核電機組運行性能指標位于國際同類機組前 列。
      陳吉寧指出,垃圾焚燒、化工、涉核等環境敏感項目選址建設和污染地塊處理處置日益成為輿情熱點。
      2017年PM2.5未達標城市濃度下降3%
      《報告》披露了2017年環保的工作安排。
      從工作目標來看,2017年,全國地級及以上城市優良天數比例達到79%,PM2.5未達標地級及以上城市濃 度下降3%,地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到68.3%,劣Ⅴ類水體比例下降到8.4%,化學需氧量、氨氮 、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別降低2%、2%、3%、3%。 在大氣污染治理方面,國家將著力解決燃煤污染問題,特別是北方地區冬季供暖期散煤污染問題,在重 點區域建立“禁煤區”,全部淘汰地級及以上城市建成區燃煤小鍋爐,完成東部地區燃煤電廠超低排放 和節能改造任務。 對此,中國國際經濟交流中心特約研究員范必對21世紀經濟報道記者介紹,2017年10月底前,北京、天 津、保定、廊坊完成禁煤區(京昆高速以東、榮烏高速以北,天津、保定、廊坊與北京接壤區域)替代任 務,這個區域不再燒散煤,全部完成氣或電的替代。
      范必進一步指出,2017年全國要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。在北京,46項“煤改電”配套工 程正全力推進。在山西,對采暖“煤改電”居民用戶執行居民用電峰谷分時電價政策。在河北,禁煤區 完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。北方各城市“煤改電”、“煤改氣”系列政策補貼 相繼出臺。
      陳吉寧指出,抓好重點區域大氣污染聯防聯控,加大鋼鐵、水泥等重點行業供暖季錯峰生產力度。
      根據《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》,石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市,采 暖季鋼鐵產能限產50%,以高爐生產能力計,采用企業實際用電量核實。 同時,國家提出,實施電解鋁、化工類企業生產調控。各地采暖季電解鋁廠限產30%以上,以停產的電解 槽數量計;氧化鋁企業限產30%左右,以生產線計;炭素企業達不到特別排放限值的,全部停產,達到特別 排放限值的,限產50%以上,以生產線計。 此外,涉及原料藥生產的醫藥企業VOCs排放工序、生產過程中使用有機溶劑的農藥企業VOCs排放工序, 在采暖季原則上實施停產,由于民生等需求存在特殊情況確需生產的,應報省級政府批準。
      一位地方環保廳官員對21世紀經濟報道記者介紹,從今年開始的工業停限產會更加精細化,污染輕的不 停產,污染重的停產,或者錯峰生產,在非采暖季多生產,采暖季少生產。

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